該措施明確，海南鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作，共建農業產業園、創新創業園、農業科技園和鄉村旅游示范區。政府投資、扶貧資金、涉農財政項目投資可作為資本金，入股經營主體獲取分紅收益。

 

海南支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，重點用于農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設及鄉村旅游、現代服務業、高新技術產業等發展。集體經濟項目年收入達到500萬元以上的行政村，由市縣統籌安排給予一定的新增建設用地指標獎勵，用于集體經濟發展，禁止用于房地產開發。

海南支持農村集體經濟組織將村莊內零星、分散的集體建設用地先行組織復墾為農用地后，將騰挪出的建設用地指標調整到其他適宜地區入市。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，經市縣政府與村集體商定，可提取一定比例的增值收益調節金，剩余收益歸村集體和村民所有，作為村集體經濟組織經營性資產追加量化成員股權。

 

為盤活農村閑置宅基地和閑置農房，海南鼓勵農戶自行通過協議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者，或將閑置宅基地統一流轉給村組織，由村組織自行經營或對外招商經營。盤活閑置宅基地建設鄉村人才公寓，用于為下鄉人才或入駐企業提供房屋租賃服務。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉創業人員和當地農民合作改建自住房。

 

該措施明確，海南將盤活鄉村閑置公益設施，將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營。可依法將廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地，通過入市或合作聯營等方式開發利用。鄉鎮所屬的農場、林場、漁場等可按規定委托村集體運營。

 

海南將建立城鄉統一的農村產權交易平臺。健全自然資源產權制度和有償使用制度，逐步將農村承包土地經營權、集體資產的使用權、農村集體經濟組織的股權、宅基地使用權、房屋所有權、農業生產設施使用權等納入交易范圍。

 

延伸閱讀：

 

通讀歷年來的一號文件，不難發現，國家對三農發展政策，有一條主線越來越清晰和堅定：

2013年提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。

2014年確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

2015年確定，加大改革創新力度加快農業現代化建設。

2016年強調，要用發展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業供給側結構性改革。

2017年提出，深入推進農業供給側結構性改革。

 

列出來后，您發現了什么？

 

土地流轉要加快速度，農村城鎮化要加快速度，中央對“三農”改革創新力度前所未有的大，所有新難題必須破解，要加快農業現代化建設，將推進農業供給側結構性改革深入下去！

讀今年中央的一號文件，最切身的體會就是這次農業轉型高度“具體”，都是牽一發動全身，絕不是一村一鎮一縣可以自做主張的無序行為。農林牧副漁，單打獨斗真的玩不轉了。

 

農業供給側結構性改革，絕對是政府牽頭的行為，需要各行業之間橫向聯合，縱深貫穿，才有可能實現協調發展共贏局面。

有資深人士大膽預測，近幾年三農方面，即將到來的三大新動向：

一、以政府牽頭（或政府默許方式發起）的農村大合作化時代即將到來。

二、未來，農民將成為一種職業。也就是以當專職農民掙工資的時代即將到來。

三、未來的農村愿景：高度農業現代化與新型城鎮化。這，就是中國政府正努力要實現的中國夢！